每年全國兩會后，國家發(fā)改委都會對當年新型城鎮(zhèn)化工作作出部署。今年，以“人”為核心被擺在更為重要位置。

3月17日，國家發(fā)改委公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱“重點任務”），共部署五大任務，排在首位的是提高農業(yè)轉移人口市民化質量，持續(xù)深化戶籍制度改革。

“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。”國家發(fā)改委有關負責人表示。

“落戶只是第一步，關鍵是相關公共服務資源能否獲得。今年，重點是暢通公共服務享有中的堵點，比如隨遷子女平等接受義務教育，參保擴面，規(guī)范平臺企業(yè)用工，對靈活就業(yè)人員在社保上要制定相應的規(guī)范?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

在我國近十年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，每年約有近千萬人口由農民變成市民，這部分新市民的住房問題如何解決？此次重點任務提出：“要加快推進新型城市建設，加強住房供應保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。”

對于保障性租賃住房的供給模式，具體為：主要利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。

目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多，今后還將繼續(xù)增加，城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”。國家發(fā)改委稱，今年要推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。

新型城鎮(zhèn)化過程中，縣域正成為釋放潛在空間的主力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65％。未來5年，推進“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化將會是城鎮(zhèn)化的重要方向。

“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要?！鼻笆鰢野l(fā)改委有關負責人表示。

對于縣域發(fā)展，國家發(fā)改委提出，今年統(tǒng)籌運用縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債、加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，支持120個縣城建設示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)建設等，打造一批縣域城鎮(zhèn)化的典范。

在經濟圈建設方面，國家發(fā)改委回答記者稱，2022年將繼續(xù)會同各有關方面積極推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。主要是推動雙城經濟圈建設“1＋N”規(guī)劃體系全面實施；持續(xù)優(yōu)化雙城經濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉變發(fā)展方式；加快推進重大基礎設施建設，積極建設西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。

此次重點任務還提出，“推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展”“抓好超大特大城市和縣城這‘一大一小’的發(fā)展”。

中國房地產報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至2022年，推動或加快“農業(yè)轉移人口市民化”連續(xù)7年被國家發(fā)改委列為當年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首要任務。這期間，大城市落戶門檻不斷降低，相關公共服務配套資源不斷完善。

但也有一些顯著變化。比如2017年，國家發(fā)改委曾部署“加快棚戶區(qū)改造”，現(xiàn)在則代之以“推進城市更新”；2018年提出“繼續(xù)開展撤縣設市、撤地設市”，今年政府工作報告強調“嚴控撤縣建市設區(qū)”，代之以“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。

此前，植信投資首席經濟學家兼研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平分析稱，過去的40余年，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設模式將剩余勞動力引向沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展迅猛，打造出世界級工廠及國際級城市。盡管未來總人口紅利將逐步遞減，但新型城鎮(zhèn)化建設將大步前行，今后十年城鎮(zhèn)人口紅利增量對城市經濟發(fā)展仍將起到巨大支持。伴隨著戶籍制度和土地制度改革的推進，要素市場流動愈發(fā)活躍，信貸與基建也會向內陸地區(qū)逐步傾斜，生產線遷移也會對內陸部分二三線城市的房地產業(yè)帶去新的機遇。經驗證明，高質量城鎮(zhèn)化建設將有更大的聚集效應，房地產市場也將迎來新的機遇。