9月5日，中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）正式發(fā)布。

習近平總書記強調，建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

據了解，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)之間設為“二線”。根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。

當天，中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯絡辦公室發(fā)言人表示，《總體方案》的公開發(fā)布，是中央支持澳門發(fā)展的重大舉措，將為澳門特色“一國兩制”行穩(wěn)致遠注入新動能。

五大利澳門政策

《總體方案》明確了構建與澳門一體化高水平開放的新體系，并提出了五大利澳政策。

第一，貨物“一線”放開、“二線”管住?！耙痪€”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經“一線”進出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實施備案管理，進一步簡化申報程序和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。“二線”管住方面，從合作區(qū)經“二線”進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規(guī)定辦理海關手續(xù)，征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30％的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。從內地經“二線”進入合作區(qū)的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的征收出口關稅，并根據需要辦理海關手續(xù)。研究調整適用退稅政策的貨物范圍，實行負面清單管理。

第二，人員進出高度便利?！耙痪€”在雙方協商一致且確保安全基礎上，積極推行合作查驗、一次放行通關模式，不斷提升通關便利化水平，嚴格實施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實施監(jiān)管。加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設，探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)?！岸€”對人員進出不作限制，對合作區(qū)經“二線”進入內地的物品，研究制定相適應的稅收政策，按規(guī)定進行監(jiān)管。

第三，創(chuàng)新跨境金融管理。加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。按照國家統籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進原則，在合作區(qū)內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務水平，進一步推動跨境電商等新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據實際融資需要自主借用外債，逐步實現合作區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡化匯兌管理。

第四，建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。強化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。

第五，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。支持珠海、澳門相關高校、科研機構在確保個人信息和重要數據安全前提下，實現科學研究數據跨境互聯互通。

粵澳深度合作加強

東亞前海證券策略團隊發(fā)布的研報指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成績亮眼，2009年以來橫琴新區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間明顯。橫琴新區(qū)著力發(fā)展商務服務、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術四大重點產業(yè)，其中打造“旅游島”和發(fā)展新興產業(yè)是發(fā)展重心。

在休閑旅游產業(yè)方面，橫琴新區(qū)著力于建設與港澳配套的國際知名旅游度假基地。在商務服務產業(yè)方面，橫琴新區(qū)致力于建設粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務服務基地。在科教研發(fā)產業(yè)方面，橫琴新區(qū)注重建設珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺。在高新技術產業(yè)方面，橫琴新區(qū)鼓勵建設融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術產業(yè)基地。

值得注意的是，《總體方案》提到，布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示范基地，構建技術創(chuàng)新與轉化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫(yī)藥產業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業(yè)鏈。建設人工智能協同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動通信（5G）應用示范項目和下一代互聯網產業(yè)集群。

此外，《總體方案》還提出，鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結算業(yè)務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿易中使用人民幣。

在稅收優(yōu)惠方面方面，對合作區(qū)符合條件的產業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經濟適度多元發(fā)展的產業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯絡辦公室發(fā)言人強調，《總體方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發(fā)展這條主線，提出了橫琴粵澳深度合作區(qū)打造促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地四個“新”的戰(zhàn)略定位?！犊傮w方案》從澳門和橫琴實際出發(fā)，注重政策措施的系統集成，在“分線管理”、稅收政策、民生融合等方面創(chuàng)新舉措多、賦權力度大，體現了中央對澳門“一國兩制”成功實踐的充分肯定和高度重視，也展示了中央支持澳門融入國家發(fā)展大局、推動澳門長期繁榮穩(wěn)定的堅定決心。